물론 여기에는 사용자의 휴대전화 번호 노출을 막기 위해 가상번호를 이용하는 '안심번호제' 도입을 전제하고 있다. 국회 정개특위에서 여야가 안심번호제 도입에 합의한 만큼 현재로써는 도입 가능성이 높다.
일반 국민 속에는 물론 당원도 포함된다. 이런 방식은 사실 여론조사와 흡사한 결과가 나올 가능성이 크다는 분석이다. 이는 결국 대중적 인지도가 높은 현역에게 유리할 수 밖에 없다.
이에 대해 혁신위 관계자도 "어떤 제도를 도입하더라도 현역에게 유리하다는 점을 뛰어넘을 수는 없다"고 한계를 인정하면서도 "정치 신인에게 가산점을 주고 선거 역동성을 높이는 결선투표제를 통해 문턱을 낮출 수 밖에 없다"고 했다.
그럼 왜 혁신위는 '국민 100%' 선거인단 구성안을 내놨을까. 해답은 안심번호제에 있다. 안심번호제를 도입하면 선거인단 신분이 노출되지 않아 쉽게 동원선거를 할 수 없다는 것이다. 여론조사의 부작용인 인위적 조작도 막을 수 있다.
이는 새누리당이 추진하는 오픈프라이머리(완전국민경선제)와도 차이가 있다. 오픈프라이머리는 누구나 투표 참여가 가능해 역선택이나 동원선거가 이뤄질 수 있다는 게 혁신위의 판단이다.
동원선거를 막을 수 있다는 주장의 근거는 선거인단 구성 과정에서 당이 개입할 여지가 없다는 데 있다. 예를 들어 A 지역구에 1000명의 선거인단을 모집한다고 하면, 중앙선관위는 이동통신사로부터 2만명의 샘플을 받게 된다.
단, 번호는 실제 사용하던 휴대전화 번호가 아닌 임시로 사용가능한 가상번호(안심번호)다.
선관위는 이를 조사기관에 넘겨 선거인단을 구성한다. 조사기관에서는 우선 여당 지지자를 배제한 후 경선 선거인단에 참여할지 의사를 묻는다.
이런 식으로 구성된 선거인단은 1차 경선에서 자동응답방식(ARS)나 현장투표 가운데 선택해 투표를 하게 된다. 결선투표제는 비용 등을 감안해 ARS 방식으로만 진행된다.
하지만 '국민 100% 선거인단 구성'은 여전히 노사모(노무현을사랑하는모임)과 백만민란 등 외부 동원력이 강한 친노 쪽에 유리하다는 지적이 나올 수 있다. 또 당원의 권한이 축소돼 선거 이후 당의 기반이 약해질 수 있다는 문제도 있다.